科學研究與管理決策、治理方案協同促進

《大氣重污染成因與治理攻關實施方案》(以下簡稱《方案》)近日審議通過。如何保障攻關項目順利實施?科研成果怎麼才能解決大氣污染治理實際問題?記者日前專訪了大氣重污染成因與治理攻關項目管理辦公室相關負責人,對《方案》進行解讀。

中國環境報:《方案》的組織實施機制有什麼原則?

答:本次攻關不僅涉及行政、管理、經濟、科學、技術等方面,學科方向涵蓋環境科學、地學、氣象學、化學、衛生學、經濟學等多學科,而且全社會高度關注,是一個複雜的系統工程。攻關的最終成果不是單一産品或技術,而是回應社會高度關切的大氣重污染成因以及支撐大氣污染治理的整裝成套解決方案等重大科學問題和現實行動方案。

本次攻關是我國新形勢下大氣污染防治領域的集體攻關,也是科學研究與業務化應用無縫銜接組織機制創新的重要嘗試,意義重大、影響深遠。為此,攻關組織實施必須堅持“統一領導、統一決策、統一标準、統一行動、統一考核”的原則,以目标為導向,以需求為牽引,建立健全統一領導、協調推進、責權明晰、合作高效的項目管理和實施機制,為實現攻關預期成果和戰略目标提供堅實的組織保障。

基本原則是:堅持統一領導,建立高效協作的組織管理體系。堅持統一決策,組建精幹得力的攻關隊伍。堅持統一标準,建立嚴密的質量控制與管理體系。堅持統一行動,創新跟蹤研究工作機制。堅持統一考核,強化信息共享與公開。

中國環境報:攻關任務采取什麼樣的組織形式?

答:根據國務院第170次常務會議要求和“統一領導、統一決策、統一标準、統一行動、統一考核”原則,攻關任務的組織将從行政管理體系、技術管理體系和配套管理辦法等3個方面強化管理。

行政管理體系是:成立由環境保護部主要負責同志擔任組長,科技部、環境保護部、農業部、衛生計生委、中科院、氣象局分管負責同志任副組長的攻關領導小組,全面負責攻關任務的組織領導、統籌協調、考核驗收等工作。攻關領導小組下設領導小組辦公室,承擔領導小組交辦的具體事務,負責制定攻關工作規則和分工方案、确定攻關目标和任務、監督考核攻關過程。同時,成立“1+X”國家大氣污染防治攻關聯合中心作為大氣攻關的組織管理和實施機構。

技術管理是從技術層面為攻關工作制定一系列統一的技術要求,确保攻關工作的規範。采取矩陣式管理,縱向以跟蹤研究工作組形式深入基層一線,橫向上以清單編制、來源解析、預案修訂、污染治理、效果評估、質量控制、監督管理等共性技術研發和後台支持為主。通過“2+26”個城市“包産到戶”跟蹤研究,獲得“一市一策”的大氣重污染解決方案,再借助數據的統一管理、分析與貢獻,得出京津冀及周邊地區大氣重污染總體解決方案。

為加強整個攻關項目的組織實施,配套制定項目管理、經費管理、數據管理、實驗室管理等4個辦法以及現場監測、實驗室分析、數據管理等3個技術規定。

中國環境報:整個攻關任務有哪些體制機制創新?

答:借鑒“兩彈一星”集中攻關經驗,以服務管理決策為核心,建立“1+X”的國家大氣污染防治攻關聯合中心,形成一支行政管理與技術研發深度融合的緊密型攻關隊伍。

本項攻關是科學研究與管理決策、治理方案緊密結合、協同促進的攻關工程,是一次直接服務于京津冀及周邊地區大氣污染防治科學決策和精準施策的大會戰。通過攻關,既要解決當前秋冬季面臨的重污染問題,也要形成具有可持續發展能力的機制和平台,打造一支服務管理決策的穩定隊伍,為今後夏季O3防治、空氣質量持續改善等工作奠定堅實基礎。具體來說,即以中國環境科學研究院為核心,聯合環境保護部直屬單位、相關高校和科研院所等成立國家大氣污染防治攻關聯合中心(以下簡稱攻關聯合中心),作為大氣重污染成因與治理攻關的組織管理和實施機構。攻關聯合中心基本架構為“中心—研究部—研究室”三級結構,并成立攻關聯合中心建設領導小組和設立學術委員會。攻關聯合中心共設來源與成因、清單與管控、應對與決策、健康影響、2+26城市跟蹤研究5個研究部和1個運行管理部,5個研究部下設28個研究室。所有參與攻關的科研人員都是攻關聯合中心的成員,接受攻關聯合中心的統一調度、監督和考核。

以解決實際問題為重點,建立“包産到戶”的跟蹤研究機制。

本次攻關實行“包産到戶”的跟蹤研究機制,重點解決科研工作與實際情況脫節的問題。跟蹤研究工作既是攻關方案落地的重要載體,也是一種新型科研組織模式,主要目的是摸清各城市大氣污染現狀,掌握防治工作的第一手資料,提出針對性、科學性、可操作性強的“2+26”城市“一市一策”整體解決方案。要求所有參與攻關的人員要統一下沉城市基層一線,每個城市成立一個跟蹤研究工作組,工作組由國家隊和地方科研人員共同組成,要常駐當地,與當地各項大氣污染防治工作緊密聯系,幫助地方解決實際難題。經綜合地方各城市意見和科研單位基礎,組建了“2+26”城市的跟蹤研究工作組。除此之外,根據各專題、各課題的目标和任務需要,加入不同的跟蹤研究工作組。

以解決大型儀器設備共享難題為突破,建立具有可持續性的大氣科學研究平台。

長期以來,科研項目資金購置大量的設備分散在各個研究單位,由于運行維護經費不足、共享程度不高,導緻設備利用效率不高,衆多設備未能形成有機聯合的共享平台。本次攻關拟采取“統一采購、統一安裝、統一運維、統一管理”的模式實現儀器設備共享。即本次攻關過程中10萬元及以上的儀器設備由環境保護部統一采購和運維,使用權交由各課題。結合環境保護部空氣質量監測網和顆粒物組分網,共同形成可供長期研究、廣泛共享的大氣科學研究平台。

以提升數據質量和管理水平為目标,建立嚴格的質控體系。

本次攻關拟以“統一質控、統一分析、統一管理”的模式全面加強數據标準化、管理與共享,解決科研數據質量控制不統一、數據标準不一緻、數據共享和管理難的問題。建立攻關任務質量控制與管理技術組,對任務實施過程中的調研方案、儀器設備要求、外場觀測、實驗室分析、數據采集傳輸彙交、數據分析挖掘、結果不确定性分析等,分别提出相應的質量控制與質量管理規範體系,嚴格操作規程,嚴把質量關,确保結論的科學性、準确性、可靠性和适用性。要求所有儀器設備産生的數據在線及時傳輸到管理平台,對參與攻關任務的全體人員實現共享,并建立數據管理中心、确定數據災備中心。要求攻關采樣、監測工作由專業隊伍進行,拟認證指定一批檢測實驗室和質量控制實驗室進行專門分析,分析數據直接傳送數據至平台,讓攻關科研人員把更多精力投入到方案涉及、數據分析、成果總結與科學解讀工作上。

狠抓落實和嚴格考核,建立退出機制。

建立“月調度、季考核”制度,攻關聯合中心每月調度1次任務進展,每3個月進行一次成果考核,對連續兩次進展調度不順、1次考核不合格的項目承擔單位,終止攻關任務,收回資金。攻關聯合中心加強信息公開,及時全過程通報攻關項目進展。

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