珠海市水污染防治行動計劃實施方案

為全面貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》(國發﹝2015﹞17号文,以下稱《水十條》),深入推進我市水污染防治工作,持續改善水環境質量,保障水生态安全,根據《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》(粵府[2015]131号文),特制定本實施方案。

總體要求:密切圍繞國家和省水污染防治工作戰略布局,全面貫徹落實《水十條》的各項要求,以改善水環境質量為核心,實行最嚴格環保制度,堅持“水系入手、截污為先、方式多樣、綜合治理”,強化源頭控制,水陸統籌、河海兼顧,對水環境實施分流域、分區域、分階段科學治理,系統推進水污染防治、水生态保護和水資源管理。

工作目标:到2020年,全市集中式飲用水水源水質持續保持全部達到或優于Ⅲ類;全市地表水水質保持優良;對于劃定地表水環境功能區劃的水體斷面,全面消除劣Ⅴ類水體;完成省規定的黑臭水體治理目标;地下水和近岸海域水質保持穩定。

到2030年,全市水環境質量總體改善,城市集中式飲用水水源水質高标準穩定達标,形成良好的地表水水生态系統。

到2050年,全市主要河流水質達到Ⅲ類。

一、全面控制污染物排放

(一)狠抓工業污染防治。

清理取締“十小”企業。各區(功能區)要全面排查手續不健全、裝各水平低、環保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的工業企業;2016年底前,各區(功能區)要依法取締全部不符合國家産業政策的“十小”生産項目,并建立長效機制防止回潮。[市環保局牽頭,市發改局、市科工信局、市國土資源局等參與,各區政府(管委會)負責落實。以下各項任務均需各區政府(管委會)落實,不再列出]

專項整治十大重點行業。2016年底前,各區(功能區)要制定轄區内造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案,明确治理目标、任務和期限。上述行業的新建、改建、擴建建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。(市環保局牽頭,市科工信局等參與)

推進重點行業實施技術改造。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業清潔化改造。2017年底前,各區(功能區)造紙行業力争完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術;鋼鐵企業焦爐完成幹熄焦技術改造;印染行業實施低排水染整工藝改造;制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生産技術改造;制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。(市科工信局牽頭,市環保局等參與)

集中治理工業集聚區水污染。2016年7月底前,各區(功能區)要對轄區内工業集聚區的環保基礎設施進行排查;組織檢查各企業廢水預處理、集聚區污水與垃圾集中處理、在線監測系統等設施是否達到要求,對不符合要求的集聚區要列出清單并提出限期整改計劃。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2016年底前,各區(功能區)工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置;逾期未完成設施建設或污水處理設施出水不達标的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并由批準園區設立部門依照有關規定撤銷其園區資格。(市環保局牽頭,市科工信局、市商務局等參與)

(二)強化城鎮生活污染治理。

加快城鎮污水處理設施建設與改造。根據污水專項規劃,加快推進地埋式污水處理廠等污水處理設施建設。現有城鎮污水處理設施要因地制宜進行改造,我市香洲、吉大、拱北、北區、南區污水處理廠(水質淨化廠)出水于2017年底前達到一級A标準及廣東省地方标準《水污染物排放限值》(DB44/26-zO01)的較嚴值。新、擴和改建城鎮污水處理設施出水要全面執行一級A标準及廣東省地方标準《水污染物排放限值》(DB44/26-zO01)的較嚴值。到2017年,全市建制鎮應建成污水處理設施,城鎮生活污水集中處理率達95%以上。(市市政和林業局牽頭,市發改局、市環保局等參與)

加強管網配套建設。推進城鄉生活污水處理設施配套管網建設,加快實施雨污分流改造,切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。城鎮新區建設均實行雨污分流,水質超标地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年,建成區污水基本實現全收集、全處理。推進有資質的第三方參與污水管網建設和運營。(市市政和林業局牽頭,市發改局、市環保局等參與)

切實推進污泥無害化處置。污水處理設施産生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達标的污泥進入耕地。2016年6月底前,各區(功能區)要全面排查非法污泥堆放點,列出清單并一律予以取締。加快我市西部污泥處置中心建設。2017年底前,現有污泥處理處置設施應完成達标改造,城市污泥無害化處理處置率達到95%以上。(市市政和林業局牽頭,市發改局、市科工信局、市環保局等參與)

推進生活垃圾處理。到2017年,全市城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上;所有垃圾填埋場的滲濾液處理達标排放。(市市政和林業局牽頭)

(三)推進農業農村污染防治。

防治畜禽養殖污染。按照《珠海經濟特區生态文明建設促進條例》等規定,推進畜禽養殖污染治理工作。按照已劃定畜禽養殖禁、限養區的工作要求,制定畜禽養殖業清理整治方案,2016年6月底前報省農業廳各案。2016年底前,依法關閉或搬遷禁養區内的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施,散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市海洋農業和水務局牽頭,市環保局等參與)

控制農業面源污染。根據省制定的實施農業面源污染綜合防治方案及《珠海市農村環境保護行動計劃(2014-2017)》,落實相關工作。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥,推廣精準施肥技術和機具。執行高标準農田建設、土地開發整理等标準規範,新建高标準農田要達到相關環保要求。飲用水水源保護區、重要水庫彙水區、供水通道沿岸等敏感區域要建設生态溝渠、污水淨化塘、地表徑流集蓄池等設施,淨化農田排水及地表徑流。到2019年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。(市海洋農業和水務局牽頭,市發改局、市國土資源局、市環保局等參與)

調整種植業結構與布局。建立科學種植制度和生态農業體系,推廣與種植業、養殖業和加工業緊密結合的生态農業模式,制定政策鼓勵使用人畜糞便等有機肥,減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用量,推進農業清潔生産,實現農業生産生活物質的循環利用,推動粗放農業向生态農業轉變。(市海洋農業和水務局牽頭,市發改局、市國土資源局等參與)

加快農村環境綜合整治。按照《珠海市幸福村居生活污水處理工作方案》和《珠海市全面開展農村生活垃圾收運處理實施方案》要求,繼續推進我市創建幸福村居工作,加大農村生活污水和垃圾治理的力度,改善農村人居環境。2016年行政村污水處理設施建設達到全覆蓋,2017年自然村污水處理設施建設達到全覆蓋。積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道清淤疏浚。加強對分散式農村生活污水處理設施的運行管理,完善長效管理機制,保障設施長期、穩定運行。(市市政和林業局、市海洋農業和水務局牽頭,市财政局等參與)

(四)加強船舶港口污染控制。

積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶執行新的标準;其他船舶于2020年底前完成改造,經改造仍不能達到要求的,限期予以淘汰。航行于我市水域的國際航線船舶,要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統。規範拆船行為,禁止沖灘拆解。(珠海海事局牽頭,市交通運輸局、市海洋農業和水務局、市環保局等參與)

增強港口碼頭污染防治能力。按照省制定的港口、碼頭、裝卸站污染防治方案落實我市相關工作。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和内河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,分别于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。(市交通運輸局牽頭,珠海海事局、市海洋農業和水務局、市環保局、市市政和林業局等參與)

二、推動經濟結構轉型升級

(五)調整産業結構。

依法淘汰落後産能。每年根據工信部、省政府下達的淘汰落後産能目标任務,按照工業行業淘汰落後生産工藝裝各和産品指導目錄、産業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放标準,結合水質改善要求及産業發展情況,制定并實施落後産能年度淘汰方案,于每年1月底前将上年度落後産能淘汰方案實施情況和當年度落後産能淘汰方案報省經濟和信息化委、省環境保護廳各案。未完成淘汰任務的轄區,暫停(從嚴)審批和核準其相關行業新建項目。(市科工信局牽頭,市發改局、市環保局等參與)

嚴格環境準入。嚴格執行《廣東省地表水環境功能區劃》、《廣東省近岸海域環境功能區劃》等區劃,地表水I、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護區、遊泳區以及一類海域禁止新建排污口,現有排污口執行一級标準且不得增加污染物排放總量;嚴格落實《廣東省實施差别化環保準入促進區域協調發展的指導意見》等文件要求,要通過提高環保準入門檻,促進産業轉型升級,不斷改善環境質量,逐步實現水清氣淨。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警;到2020年,市和各區應組織完成轄區内水資源、水環境承載能力現狀評價,已超過承載能力的地區應編制并實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和産業結構。(市環保局牽頭,市住規建局、市海洋農業和水務局等參與)

研究建立海洋資源環境承載能力監測評價體系,适時提出區域限制措施。(市海洋農業和水務局牽頭)

(六)優化空間布局。

合理确定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定産。重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區。繼續穩步推進化學制漿、電鍍、鞣革、印染等重污染行業的統一規劃、統一定點管理,于2018年底前依法關停污染嚴重、難以治理又拒不進入定點園區的重污染企業。(市發改局、市科工信局牽頭,市國土資源局、市環保局、市住規建局、市海洋農業和水務局等參與)

推動“三高”企業退出。制定城市建成區“三高”(高能耗、高排放、高污染)企業搬遷改造實施方案。加強督查落實,督促城市建成區内應搬遷改造的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等“三高”企業實施搬遷。自2016年起,對城市建成區内現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等“三高”企業進行排查并制定搬遷改造或依法關閉計劃。(市科工信局牽頭,市環保局等參與)

積極保護生态空間。編制珠海市藍線規劃。2016年底前,劃定藍線管理範圍,在城市規劃區範圍内保留一定比例的水域面積,達不到要求的應制定整改恢複計劃,新建項目一律不得違規占用水域。土地開發利用應按照有關法律法規和技術标準要求,留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護範圍,非法擠占的應于2020年前退出。嚴格限制重要水庫集雨區生态保護與水源涵養區域變更土地利用方式。(市海洋農業和水務局、市住規建局牽頭,市國土資源局、市環保局等參與)

(七)發展綠色産業和循環經濟。

強化節水減排的剛性約束,積極引導低消耗、低排放和高效率的先進制造業和現代服務業發展。出台優惠政策推動循環發展,着力推進工業園區生态化建設。依法全面推行清潔生産審核。(市發改局、市科工信局牽頭,市海洋農業和水務局、市環保局等參與)

促進再生水利用。完善再生水利用設施,工業生産、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生态景觀等用水,要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。自2018年起,單體建築面積超過2萬平方米的新建公共建築應安裝建築中水設施,積極推動其他新建住房安裝建築中水設施。(市住規建局牽頭,市市政和林業局、市海洋農業和水務局、市發改局、市科工信局、市環保局、市交通運輸局等參與)

推動海水利用。加快推進淡化海水作為海島生活用水補充水源。推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水。(市發改局牽頭,市科工信局、市住規建局、市海洋農業和水務局等參與)

三、着力節約保護水資源

(八)控制用水總量。

實行最嚴格水資源管理制度。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。要對自各水源情況進行排查,嚴禁私自取水用于生産和商業用途。嚴格執行《廣東省用水定額》(DB44/T1461)地方标準。新建、改建、擴建項目用水效率要達到行業先進水平,節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。2016年底前,建立重點監控用水單位名錄和動态數據庫。(市海洋農業和水務局牽頭,市市政和林業局、市發改局、市科工信局、市住規建局等參與)

嚴控地下水超采。嚴格控制開采深層承壓水,地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。2016年底前,完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區範圍劃定工作。(市海洋農業和水務局、市國土資源局牽頭)

(九)提高用水效率。

建立包括萬元國内生産J總值水耗、萬元工業增加值水耗等用水效率指标的評估體系,把節水目标任務完成情況納入各區政府(管委會)政績考核。将再生水、雨水和微鹹水等非常規水源納入水資源統一配置。根據省部署實施用水效率标識管理制度。(市海洋農業和水務局牽頭,市市政和林業局等參與)

抓好工業節水。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理。到2020 年,電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發酵、電鍍等高耗水行業達到先進定額标準。各區要對上述行業開展排查,于2016年底前列出未達标企業清單并提出整改計劃。(市科工信局、市海洋農業和水務局牽頭,市發改局、市市政和林業局等參與)

加強城鎮節水。持續開展國家節水型城市建設。公共建築必須采用節水器具,于2016年6月底前制定限期淘汰公共建築中不符合節水标準的水嘴、便器水箱等生活用水器具計劃。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落後的供水管網進行更新改造,到2017年,全市公共供水管網漏損率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。積極推行低影響開發建設模式,建設滞、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面,可滲透面積要達到40%以上。到2019年,達到國家節水型城市标準要求。(市住規建局牽頭,市市政和林業局、市海洋農業和水務局等參與)

加強農田水利基礎設施建設,加快發展農業節水。推進農田水利萬宗工程建設,形成較為完善的排灌工程體系,持續改善農田水利基礎設施條件,顯著提高農業綜合生産能力。以渠道防滲為主,重點加快灌排工程更新改造。到2020年,農田灌溉水有效利用系數符合國家下達的标準。(市海洋農業和水務局牽頭)

加快海綿城市建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發[2015]75号),加快我市實施海綿城市建設。在城市J總體規劃和生态保護、水資源、綠地系統、功能分區、環境保護、市政和交通基礎設施等專項規劃編制和“多規合一”工作中,融入海綿城市建設要求。統籌建設低影響開發雨水系統,對城市原有生态系統進行保護和生态修複。(市住規建局、市市政和林業局牽頭)

(十)科學保護水資源。

加強水功能區監督管理。完善水資源保護考核評價體系,2017年底前,從嚴核定主要江河湖泊水域納污能力,2019年底前完成江河湖泊納污能力核定。(市海洋農業和水務局牽頭,市環保局參與)

保障河流生态流量。推進河道管理範圍和水利工程管理範圍的劃界确權工作,分步驟、按要求、依法規劃定河湖管理範圍,設立界樁、管理和保護标志,明确管理界線。2017年底前,編制實施主要江河水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生态補水等措施,合理安排閘壩下洩水量和洩流時段,維持河湖基本生态用水需求,重點保障枯水期生态基流。加大水利工程建設力度, 發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。(市海洋農業和水務局牽頭,市國土資源局、市環保局參與)

四、強化科技支撐

(十一)推廣示範适用技術。

加快技術成果推廣應用,重點推廣飲用水淨化、節水、水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修複、畜禽養殖污染防治等适用技術。加強環保科技成果共享平台建設,推動技術成果共享與轉化。(市科工信局、市市政和林業局、市海洋農業和水務局牽頭)

(十二)大力發展環保産業。

規範環保産業市場。按照省有關要求,健全環保工程設計、建設、運營等領域招投标管理辦法和技術标準。推進先進适用的節水、治污、修複技術和裝各産業化發展。(市環保局牽頭,市住規建局、市科工信局、市發改局等參與)

加快發展環保服務業。明确監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務,完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業園區為重點,推行環境污染第三方監測、評估和治理。(市環保局牽頭,市市政和林業局、市發改局、市科工信局等參與)

五、充分發揮市場機制作用

(十三)理順價格稅費。

完善水價改革機制。通過價格杠杆,引導全社會節水,提高用水效率。(市發改局牽頭,市市政和林業局、市海洋農業和水務局等參與)

落實稅費政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。(市國稅局、市地稅局牽頭)

合理提高征收标準,做到應收盡收。城鎮污水處理收費标準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。貫徹執行省規定的水資源費征收标準。(市發改局牽頭,市财政局、市市政和林業局、市海洋農業和水務局等參與)

(十四)促進多元化融資。

引導社會資本投入。積極推進排污權、水權交易試點。積極推動設立融資擔保基金,推進環保設各融資租賃業務發展,探索成立環保産業股權投資基金。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等抵質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益、推廣運用PPP模式等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。(市金融工作局、市發改局、市财政局牽頭)

(十五)建立激勵機制。

建立節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高标準,支持開展清潔生産、節約用水和污染治理等示範。(市科工信局、市市政和林業局牽頭,市環保局等參與)

推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生态環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環保、銀行、證券、保險等方面加強協作聯動,于2017年底前分級建立企業環境信用評價體系。鼓勵水污染防治相關行業投保環境污染責任保險,對涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業實行強制性環境污染責任保險。(市金融工作局牽頭,市科工信局、市環保局、市海洋農業和水務局等參與)

實施飲用水源地生态補償。認真落實《珠海市飲用水源保護區扶持激勵辦法》,進一步完善我市飲用水源地生态補償機制。(市财政局牽頭)

六、嚴格環境執法監管

(十六)完善法規制度。

研究制定《珠海經濟特區前山河流域管理條例》。(市海洋農業和水務局牽頭)

嚴格執行國家和省各項環境質量标準及污染物排放标準。(市環保局牽頭,市質監局等參與)

(十七)加大執法力度。

加強對排污單位的監督管理。逐一排查工業企業排污情況,列出超标和超總量排放企業清單。進一步完善重點污染源環境信用評價制度,對超标和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生産或停産整治;對限期整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。自2016年起,定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。每年抽查排污單位達标排放情況,結果向社會公布。(市環保局牽頭)

健全行政執法與刑事司法銜接機制。健全完善上級督查、屬地監管的環境監督執法機制。強化環保、公安、監察等部門協作,建立環保與公安執法聯動機制,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對各區政府(管委會)和有關部門環保工作的監督。(市環保局牽頭,市監察局、市科工信局、市公安局等參與)

嚴厲打擊環境違法行為。每年開展環保執法專項行動,對重點片區水污染企業進行整治。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生态損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的,依法追究刑事責任。(市環保局牽頭)

(十八)提升監管水平。

加大區域聯合執法力度。建立跨區域的聯合執法機制。每年組織開展一次珠中江三市環境突發事件應急聯合演練。針對重點污染源、重點行業、重點建設項目以及重點信訪案件,共同商議确定聯合執法範圍、研究聯合檢查方式方法和聯合處置操作具體辦法等。(市環保局牽頭)

完善水環境監測網絡。根據國家、省統一規劃,健全全市水環境監測網絡。提升飲用水水源水質全指标監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。逐步開展跨行政區交界斷面以及公衆關注河段的水質與主要污染物通量實時監控。對城市集中式飲用水水源地水質每年至少進行一次全指标監測,2016年起監測頻次增加到豐、枯兩期以上。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實時監控系統建設,探索開展集中式飲用水水源地持久性有機污染物、内分泌幹擾物和湖庫型水源藻毒素監測。(市環保局、市海洋農業和水務局牽頭,市市政和林業局等參與)

提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度,加強基層環保執法力量,具各條件的鄉鎮(街道)及工業園區要配各必要的環境監管力量。全市自2016年起實行環境監管網格化管理。(市環保局、市編辦牽頭)

七、切實加強水環境管理

(十九)強化環境質量目标管理。

2016年明确轄區内地表水、飲用水水源、近岸海域等水體控制斷面(點)及其水質保護目标。(市環保局、市海洋農業和水務局牽頭)

(二十)深化污染物排放總量控制。

完善主要污染物排放總量指标分配和統計監測考核體系。按照市政府規定削減和控制各區(功能區)重點水污染物排放總量,将控制指标分解落實到各區政府(管委會)。嚴格控制污染物新增排放量,對超過重點污染物排放總量控制指标的區域,暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。(市環保局牽頭)

(二十一)嚴格控制環境風險。

積極防範環境風險,穩要處置突發水環境污染事件。2016年底前制定全市和各區(功能區)水污染事故處置應急預案,落實責任主體,明确預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等内容,依法及時公布預警信息。(市環保局、市海洋農業和水務局、市市政和林業局牽頭)

(二十二)全面推行排污許可。

加強排污許可證管理。依法核發排污許可證。2016年完成國控重點污染源排污許可證的核發工作,其他污染源于2017年底前完成。排污單位應依法申領排污許可證并按照規定排放污染物;未取得排污許可證的,不得排污染物。加強日常監管,依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規定的行為。排污單位應通過自行監測或委托第三方監測确保排污行為穩定達到許可證的要求。(市環保局牽頭)

強化海上排污監管,完善海上污染排放監管。(市海洋農業和水務局牽頭)

八、全力保障水生态環境安全

(二十三)保障飲用水水源安全。

從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。各責任部門及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域内飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,自zO16年起每季度向社會公開。(市環保局、市海洋農業和水務局、市市政和林業局、市衛計局牽頭)

強化飲用水水源環境保護。繼續優化調整取水排水格局,實現高、低用水功能之間的相對分離與協調和諧;供水通道嚴禁新建排污口,依法關停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口,彙入供水通道的支流水質要達到地表水環境質量标準Ⅲ類要求。2016年底前,開展飲用水水源保護區環境風險排查并列出清單,依法清理飲用水水源保護區内違法建築和排污口,完成飲用水水源保護區規範化建設工作,在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區設置隔離防護設施。(市海洋農業和水務局、市環保局牽頭)

防治地下水污染。石化生産存貯銷售企業和工業園區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。對報廢礦井、鑽井、取水井做出計劃,2020年底前實施封井回填。公布環境風險大、嚴重影響公衆健康的地下水污染場地清單,開展修複試點。(市環保局牽頭,市海洋農業和水務局、市市政和林業局、市國土資源局等參與)

(二十四)提高河流水環境質量。

全面實施《珠海市實施“河長制”指導意見》,不斷提高全市河湧水環境質量,依托水網資源,以水污染治理為基礎,不斷構建人水和諧新格局,推進綠色化發展。深入開展前山河流域環境綜合整治,按照《前山河流域環境綜合提升工程方案(2013-2017年)要求,推進流域内畜禽養殖清理、污水處理工程建設、河渠截污納管整治、舊村社區更新改造、堤岸景觀提升等工程,實現水清岸綠景美的目标。各區(功能區)要對河湧和排洪渠進行詳細的摸底調查,通過實施産業結構調整、污染源治理、截污、治污、釋污、清淤、生态修複等措施,切實削減污染負荷,嚴格控制納污總量。(市海洋農業和水務局牽頭,市市政和林業局等參與)

(二十五)加強近岸海域環境保護。

實施近岸海域污染防治方案。研究污染物排放總量控制。規範入海排污口設置,2016年底前列出非法設置或設置不合理的入海排污口清單,2017年底前完成清理。(市海洋農業和水務局牽頭)

推進水産生态健康養殖。2016年底前,在珠江流域供水通道敏感區域及近岸海域劃定限制養殖區。實施水産養殖池塘、近海養殖網箱标準化改造,嚴格控制近海養殖密度,鼓勵有條件的漁業企業開展海洋離岸養殖和集約化養殖。積極推廣人工配合飼料,逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。開展專項整治,加強養殖投入品管理,依法規範、限制使用抗生素等化學藥品。(市海洋農業和水務局牽頭)

嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年底前完成環境激素類化學品生産使用情況調查,監控評估水源地、農産品種植區及水産品集中養殖區風險,實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(市環保局牽頭,市海洋農業和水務局等參與)

(二十六)整治城市黑臭水體。

編制城市黑臭水體整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修複等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。根據2015年完成的城市建成區黑臭水體排查,對我市建成區内造貝排洪渠、南屏東排洪渠、雞山排洪渠、東岸排洪渠、三竈北排河等5條黑臭水體落實責任,編制整治計劃并向社會公布,接受公衆監督。2016年底完成上述黑臭水體整治任務。全市各城鎮每年整治一條以上黑臭河湧;到⒛17年底,完成非建成區内黑臭水體整治任務,2018年底前,全市範圍内黑臭水體基本得到消除,完成黑臭水體治理目标。(市市政和林業局牽頭,市海洋農業和水務局、市環保局、市住規建局等參與)

(二十七)保護水和濕地生态系統。

按照省《關于大力構建濕地生态保護體系加快珠江三角洲地區綠色生态水網建設的意見》要求,推進綠色生态水網建設與水環境綜合整治。實施山水林田湖生态保護工程,高标準建設示範性濕地公園,提升森林、江河、濕地、海洋等自然生态系統穩定性和生态服務功能。科學劃定生态保護紅線,築牢嶺南生态安全屏障。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢複。開展濕地保護與修複,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強生态公益林建設、保護和管理,将飲用水源保護區、主要供水通道和重要水庫集雨區範圍内的林地逐步納入生态公益林範疇,到2020年生态公益林占林業用地面積的比例達到45%以上;加強濱河(湖)帶生态建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。構建水網連通、景觀特色鮮明的濕地公園網絡。加大水産種植資源保護區保護力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水産種質資源的就地和遷地保護,提高水生生物多樣性。2020 年底前,濕地生态功能明顯改善,基本建成綠色生态水網。(市市政和林業局牽頭,市海洋農業和水務局參與)

加強海洋生态文明示範區建設。推進海洋生态文明示範區和海洋保護區建設。加大對紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生态系統,以及産卵場、索餌場、越冬場、洄遊通道等重要漁業水域的保護力度,實施增殖放流,建設人工魚礁。開展海洋生态補償及賠償等研究。(市海洋農業和水務局牽頭,橫琴新區、萬山區負責,市市政和林業局、市财政局等參與)推進海洋生态整治修複。

推進我市美麗海灣建設,到2017年底,完成橫琴濱海濕地公園芒洲片區建設,并啟動橫琴二井灣片區濕地建設;完成淇澳紅樹林濕地公園一期建設工程;階段性完成華發水郡濕地公園建設;完成香爐灣和美麗灣沙灘修複整治工程,完成野狸島公園生态修複工程和香洲港雨水花園工程,推進西部新城水系濕地公園建設。嚴肅查處違法圍填海行為,追究相關人員責任。将自然海岸線保護納入各區政府政績考核。到2020年,全市自然岸線保有率不低35%(不包括海島岸線)。(市海洋農業和水務局、市市政和林業局牽頭)

九、落實各方責任

(二十八)強化地方政府水環境保護責任。

各區政府(管委會)是實施行動計劃的主體,要于2016年7月底前分别制定并公布水污染防治工作方案,逐年确定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目标。要不斷完善政策措施,加大資金投入,統籌城鄉水污染治理,強化監管,确保各項任務全面完成。各區(功能區)2016年7月底前将工作方案報市人民政府各案。(市環保局牽頭,市發改局、市财政局、市海洋農業和水務局、市市政和林業局等參與)

(二十九)嚴格落實

“河長制”。調動發揮區(功能區)、鎮(街道)作用,強化屬地管理,全面實施“一河一長”、“一河一檔”、“一河一策”的河長、湧長、渠長、段長管理制度,細化職責,明确分工,做到責任到“長”,一級抓一級、層層抓落實,聯手打好“涉水治污”的組合拳,逐步建立完善屬地分級的“河長、湧長、渠長、段長”網格化排水分區責任制。(市海洋農業和水務局牽頭,市市政和林業局等參與)

(三十)落實排污單位主體責任。

各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度,加強污染治理設施建設和運行管理,開展自行監測,落實治污減排、環境風險防範、信息公開等責任。(市環保局牽頭)

(三十一)嚴格目标任務考核。

市政府與區政府(管委會)簽訂水污染防治目标責任書,分解落實目标任務,嚴格落實“一崗雙責”。每年對各區政府(管委會)的實施情況進行考核,考核結果作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的,将約談相關區政府(管委會)主要負責同志,提出整改意見,予以督促;對有關地區實施建設項目環評限批。對因工作不力、渎職缺位等導緻未能有效應對水環境污染事件的,以及幹預、僞造數據和未完成年度目标任務的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生态環境盲目決策,導緻水環境質量惡化,造成嚴重後果的領導幹部,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的要終身追究責任。(市監察局、市環保局牽頭)

(三十二)切實加大資金投入。

市、區兩級财政要進一步加大投入力度,拓寬投融資渠道,鼓勵社會資金、港澳台及國外資金投入水環境保護,配合相關業

務主管部門制定農村環境綜合整治“以獎促治”政策。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。市、區政府從國有土地出讓收益中安排一定比例的資金,用于城鎮污水收集系統、城市生活垃圾收運設施的建設。(市财政局牽頭)

(三十三)各牽頭部門要加強統籌推進。市各牽頭部門要統籌各區政府(管委會)和各職能部門抓好所負責的事項,按方案進度要求推進相關工作,制訂本單位具體實施工作方案和考核配套方案,協調經費支持。按照市政府考核各市直單位、市直單位考核各區政府(管委會)原則,推動行動計劃各項工作任務的有效落實。

十、強化公衆參與和社會監督

(三十四)依法公開環境信·息。

定期向社會公布重要水源地、跨界交接斷面和公衆關注河段的水質監測結果,接受公衆監督。(市環保局牽頭,市海洋農業和水務局、市衛計局等參與)從⒛16年起,國家和省确定的重點排污單位應依法向社會公開其産生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超标排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監督。(市環保局牽頭,市科工信局等參與)

(三十五)加強社會監督。

健全舉報制度,充分發揮“12369” 與“12345” 聯動的環保舉報熱線和相關網絡平台作用。限期辦理群衆舉報投訴的環境問題。通過公開聽證、網絡征集等形式,充分聽取公衆對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟。(市環保局、市政務月艮務管理局牽頭)

(三十六)構建全民行動格局。

樹立“節水潔水,人人有責”的行為準則。依托學校教育,動員全社會關心、參與、支持和監督本方案實施,推動建立節水環保的生活方式和消費方式,倡導綠色消費新風尚。(市環保局、市教育局牽頭)

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