間接排放為企業減負 精細管理為藍天護航 金灣環保領域改革創新實現機制和技術雙突破

間接排污:

  助力企業環保發展兩不誤

  “如果企業生産廢水在處理後直接排入河道,那執行的必須是最高最嚴的直排标準,不但處理成本高,達标排放難,而且環境污染風險大”。金灣區相關人士介紹,金灣區自2014年開始探索企業生産廢水間接排放管理模式,在法律法規允許的範圍内,結合本地環境承載力、主導産業發展方向和轄區污水集中處理能力等實際情況,對污水處理廠有能力處理的納管排污重點企業一般污染物适度放寬間接排放标準。企業在對其所産生的污水處理達标後,再輸送至集中式水質處理廠進行二次提标處理。

  2016年,在獲得省、市相關部門認可後,金灣區企業生産廢水間接排放管理模式開始在全區實施。珠海聯邦制藥股份有限公司相關人士介紹,實行間接排放後,該公司的污水隻需達到間接标準即可排入市政污水管道,每年僅是污水處理這一項成本,就能節省近200萬元。間接排放模式也降低了企業自身污水處理的負荷,實現了企業“增産不增污”的效果。更重要的是,有了政府部門的水質淨化廠再提标作為第二重保險,無論是對轄區政府還是企業,發生重大環境污染事件的概率都進一步降低。

  精細管理:

  高科技“亮劍” 打赢藍天保衛戰

  環保工作是一項系統工程,必須全方位同時發力,在做好污水治理的同時,金灣區在空氣質量監管方面也頻出新招、實招。在金灣區綜合指揮中心,隻見工作人員輕點幾下鼠标,全區揮發性有機物(VOCs)和惡臭指數,以及各監測點相關指數的排名、變化趨勢等,便在大屏幕上一覽無遺。作為2018年該區十大民生實事之一,金灣區揮發性有機物及惡臭氣體污染物精準管控系統曆經一年完成建設安裝。該系統正式上線以來,已在藍天保衛戰中有過多次亮眼表現。

  該系統總投資3500多萬元,其功能除了監測外,還能在監測到指數、企業工況異常後即時發出預警,為環保部門精準治污提供科學依據。在該系統和其他環保措施的作用下,金灣區2018年全年空氣質量優良天數占比達到94.3%,比2017年提升了9.7個百分點。值得一提的是,該系統還代表珠海市參加了2019年第二屆數字中國峰會,成為本屆峰會全省唯一入選的數字生态建設優秀案例。

  在依靠科技手段做好空氣質量監管的同時,金灣區也在制度上進行探索,建立符合金灣實際的多部門聯動巡查機制,開展日常巡查,每日報送控塵和保潔信息。去年年底,金灣區印發《珠海市金灣區三竈鎮空氣質量站點大氣污染防治工作手冊》,對數據報送、部門聯合巡查、道路灑水巡查等7項機制一一列明,規範了各相關單位的具體職能。金灣區相關人士介紹,該《手冊》的印發,使得環保、市政、住建、城管、水務、交警等部門和各鎮一起,形成合力,對相關排污單位的監管更加到位。

  創新手法:

  試水企業環保工程自主驗收

  便民利民是金灣區在環保領域推進全面深化改革工作的重要落腳點。過去,金灣區企業的環保工程完工後,需要經由環保部門進行驗收,在此之前還需要提供驗收監測報告。金灣區相關人士介紹,轄區環境監測站在完成政府部門交辦的各項監測任務後,一年的環保工程驗收能力在20個項目左右。該項行政驗收在讓企業大排長龍耗費時間成本的同時,也給相關部門的社會服務能力帶來巨大考驗。從2016年開始,金灣區率先全面放開驗收監測市場,由企業自行委托第三方監測機構進行驗收監測,通過行政驗收後,再由政府給予定額補貼,兩年多以來共有162家企業享受了驗收補貼,财政支出343.2萬元。

  去年開始,金灣區試水企業環保工程自主驗收,轄區企業可以自己邀請有資質的專家對項目進行評審和驗收。金灣區相關人士表示,企業自主驗收後隻需提交驗收報告給環保部門進行備案即可,賦予了企業極大的自主性,但企業如果弄虛作假,則會面臨嚴厲的處罰。自主驗收由重視事前監管向重視事中、事後管理轉變,實現了企業從“政府要我做好”到“我自己要做好”的轉變。

  與此同時,在環境影響評價審批事項上,金灣區也主動作為、優化流程,實現環境影響評價審批效率大提升。金灣區陸續完成了新的生物醫藥園區和新能源産業園區的規劃環評,為項目進入園區和健康港、動力港簡化環保審批創造了前提條件。在企業承諾“建設項目防治污染設施,與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用”的前提下,允許非敏感項目基建環評和項目生産環評分離,确保項目開工建設不因環評手續而耽擱。

  金灣區相關人士表示,取消非敏感項目環境影響技術評估,将項目環評文件受理前交由第三方技術評估單位預先評估的做法,改為由環保部門直接評估,雖然環保部門工作量和壓力更大了,但卻能為企業辦理環評手續節省一個月以上的時間。此外,金灣區還實現了“一個窗口”辦理環保業務,實施環評資料容缺受理、“立等可取”、“群衆最多跑一次即可辦妥相關業務”。

  未來重點:

  推進環保綜合服務平台二期建設

  “近年來,金灣區環保領域全面深化改革和創新工作取得了一定成效,但我們仍要看到金灣區存在部分河湧水質還不穩定、部分空氣指标在全市排名仍然靠後等不足。”金灣區相關人士表示,金灣區接下來将秉承“以政府為主導、企業為主體、社會組織和公衆共同參與”的原則,全力做到便民服務高效化、環保管理精細化、政府決策科學化,堅決打好打赢2019年金灣區污染防治攻堅戰。

  精細管理和科學決策離不開科技手段予以支撐。據悉,金灣區環保綜合服務平台一期已建設完成,其現有的數據化海量檔案,使其具備了服務環境管理機關、監測機構、單位用戶等多方的綜合服務能力,初步實現了部門之間數據孤島的連通、環境治理挂圖作戰、監測數據實時展示等功能。金灣區相關人士介紹,金灣區環保綜合服務平台二期正在建設中,目前已完成了環境管理部門亚博(數據駕駛艙)優化調整,正進行風險洞察功能、污染時空分析、生活源污染分析模塊的開發及測試。在一個風險洞察模塊(測試版)上,工作人員通過大數據分析,可以篩查出全區污染源在環保守法上可能存在的不足,還可以為每家單位出具體檢報告并開出“藥方”,該系統預計在今年年底前可以投入使用。

  值得一提的是,在金灣區環保綜合服務平台二期建設中,金灣區特别注重便民服務高效化,将分門别類地為相關單位建立全生命周期的檔案。金灣區相關人士介紹,用戶可以根據自己的賬号密碼登錄該系統,查找自己單位環評報告、驗收報告、應急預案、監測報告、排污許可證等資料,使其避免崗位換人就難以找到相關資料。為進一步增強該平台的服務性,金灣區正謀劃建立一個數據庫,把為用戶提供監測、評審、應急預案等服務的第三方機構納入其中,“讓用戶對第三方機構進行評分,為其他用戶選擇服務機構提供借鑒”。

  “協助國家排污許可證的核發工作,是我們今年環保改革工作的重點之一。”金灣區相關人士介紹,以前的排污許可證基本上就是一頁紙,而如今的國家排污許可證可以說是包含了排污許可具體要求、企業應急處置指引等功能的環保作業手冊,可以為企業提供全方位的指引。預計到今年年底,金灣區将有約200家産排污單位持有國家排污許可證,基本上覆蓋轄區重點産排污單位。金灣區接下來将繼續加大人力、物力投入,繼續通過引入技術服務的方式,做好引導服務,提升服務指導能力,指導企業充分落實自身污染防治主體責任。


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