《珠海市打赢藍天保衛戰實施方案(2019—2020年)》出台,九大重點工作持續擦亮“珠海藍”明年目标:空氣質量優良天數超91%

近日,《珠海市打赢藍天保衛戰實施方案(2019—2020年)》正式印發出台,持續開展藍天保衛戰。南方日報記者 關銘榮 攝
    新建123公裡市政燃氣管道及天然氣配套設施、在市内試點設立“綠色物流片區”……近日,《珠海市打赢藍天保衛戰實施方案(2019—2020年)》(下稱《方案》)正式印發,明确升級産業結構、優化能源結構、調整交通運輸結構等九大工作任務的時間節點、責任主體和詳細舉措。
    數據顯示,2018年,珠海市空氣質量達标率為89%,細顆粒物(PM2.5)年均值為27微克/立方米。六項污染物監測指标中,臭氧年均濃度超過國家二級标準限值2微克/立方米,其他五項監測指标年均濃度均達到國家标準限值。
    按照目标,到2020年,全市空氣質量優良天數比例(AQI達标率)達到91%及以上,空氣質量六項基本指标年評價濃度均達到國家二級标準;全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)等主要污染物排放總量比2015年分别下降10%、10.2%和1.03萬噸。
    ●南方日報記者 劉豔婷
    産業轉型
    創建國家級循環化改造試點園區
    良好的生态環境是珠海的“金字招牌”。改革開放之初,珠海首開先河,率先提出環境保護“八個不準”,其中提出“不準建設有大煙囪或有嚴重污染的項目”,為産業發展劃定紅線。
    如今,珠海提出,要倒逼産業結構升級,推動經濟綠色發展,打赢藍天保衛戰。按照《方案》,珠海将制訂更嚴格的産業準入門檻,嚴控高污染高排放行業産能,清理退出重點區域污染企業,大力培育綠色環保産業。
    具體而言,鋼鐵、有色、水泥、玻璃、陶瓷、化工、造紙、印染、石材加工和其他涉VOCs排放等行業能耗、環保達不到标準的企業将被重點清查,一批落後産能将依法依規關停退出。
    針對園區可能出現的工業集聚污染問題,珠海計劃對開發區、工業園區、高新區等各類園區進行環保集中整治,限期進行達标改造,并對工業園區實施循環化改造。《方案》提到,将重點圍繞園區公共服務類項目、産業鍊關鍵補鍊項目推進工業園區實施循環化改造,到2020年,創建國家級循環化改造試點園區。
    另一方面,為培育綠色發展新動能,珠海将支持培育一批國内領先的大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,促進大氣治理重點技術裝備等産業化發展和推廣應用。
    能源升級
    新建123公裡市政燃氣管道及天然氣配套設施
    業内專家指出,産業轉型升級、能源結構調整對大氣污染治理的貢獻率超過50%,能源供應的綠色、清潔是關鍵,大力發展以天然氣、太陽能為代表的清潔能源已然成為時代的“剛需”。
    煤炭作為傳統能源的代表,将被嚴格控制消費總量。到2020年,全市能源消費總量控制在869萬噸标準煤以内,煤炭比重調整到41.1%以下,非化石能源消費比重不低于15%。煤炭減量任務還被分解到各區、重點耗煤企業,如未完成年度煤炭總量控制目标,任務将結轉累加至下一年度。
    另一方面,提高清潔能源的供給能力也是重要抓手。
    2018年以來,珠海連續兩年将推廣使用和加快普及管道天然氣列入民生實事之一。根據最新出台的《方案》,珠海将新建123公裡市政燃氣管道及天然氣配套設施,新建住宅小區全面配套管道燃氣設施,積極推進未配套管道燃氣設施小區改造,将管道燃氣氣化率提高至50%以上。具體而言,珠海今年将新建40公裡,2020年新建38公裡市政燃氣管道及天然氣配套設施,繼續推進老舊小區住宅的公共燃氣管道加建工作。
    除了保障民生,清潔能源将廣泛服務于工業生産。今年年底前,珠海将全面完成聯業織染(珠海)有限公司、曉星氨綸(廣東)有限公司等35蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造。2020年年底前,全市建成完善的園區集中供熱基礎設施。
    綠色交通
    力争到2020年新能源汽車占比達90%以上
    加快推進運輸結構調整也是打好污染防治攻堅戰、打赢藍天保衛戰的重要舉措。圍繞調整交通運輸結構,加快智慧綠色交通發展,《方案》出了不少實招。
    随着珠海小汽車保有量的持續增長,大氣環境面臨前所未有的挑戰。對此,珠海将加快新能源汽車推廣應用,完善綠色出行交通網絡。
    就具體指标而言,2019年起,新增或更新的巡遊出租車和接入平台的網約車全部使用新能源汽車;新增或更新的市政、通勤、物流等車輛全部使用純電動或燃料電池等新能源汽車,力争到2020年新能源汽車占比達90%以上。
    在配套上,《方案》規定全市所有新建住宅配建停車位必須100%建設充電設施或預留充電設施安裝條件,相關标準要求納入建築設計、驗收規範;新建公共停車場及新增的路内收費停車位應按不低于30%的比例建設快速充電樁。
    貨運方面,調整交通運輸結構尤為重要。目前,公路貨運量在貨運中仍占比較高。無論從能耗還是從排放來說,鐵路都比公路在長距離運輸上更具優勢。針對于此,《方案》提到,引導中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉向鐵路、水路運輸,提高貨物鐵路和水路運輸比重。到2020年,全市鐵路貨運量力争比2017年增長40%以上。
    值得一提的是,珠海還将在市内核心區域逐步試點設立“綠色物流片區”,全天禁止柴油貨車行駛。逐步改變中長距離用公路大規模轉運貨物的狀況,優化公路貨運運輸結構和貨車使用。
    源頭治理
    明年底将建9套機動車遙感監測系統
    “堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打赢藍天保衛戰。”黨的十九大報告直擊民生痛點,向大氣污染宣戰。在珠海,工業源、移動源、面源這三大源頭的治理防控成為《方案》強調的重點。
    深化工業源治理方面,《方案》規定,2019年年底前,珠海将全面完成各類工業污染源超标排放問題整治;2020年年底前,将按照排污許可管理名錄的規定完成排污許可證核發。鋼鐵、石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業和工業鍋爐也将逐步執行更嚴格的大氣污染物排放限值。
    其次,珠海将加強移動源治理。今年7月1日起,珠海提前實施了機動車國六排放标準。對未達到污染物排放标準、污染控制裝置與環保信息公開内容不一緻的車輛一律不予辦理注冊登記。《方案》提到,将加大遙感監測、黑煙車抓拍等技術手段的運用,強化對排氣超标車輛的篩查和處罰。2020年底前,力争在全市建設9套機動車遙感監測系統。
    面源綜合防控也是重點。與前兩者相比,面源污染沒有固定排污口,治理起來更加棘手,施工揚塵、道路揚塵、堆場、礦山、碼頭揚塵、農業面源污染,都是治理難點。《方案》則針對性給出了實施細則,例如:建成區内的施工工地出入口全部安裝揚塵視頻監控系統,确保清晰監控車輛出場沖洗情況及運輸車輛牌照,監控錄像現場存儲時間不少于30天;繼續實施運輸車輛全封閉運輸等措施。
    ■記者手記
    深化聯防聯控形成長效機制
    近日,生态環境部對外公布了今年1—6月全國空氣質量狀況。數據顯示,從年初到6月,珠海空氣質量一路向好,在168個重點城市中,排名已升至廣東第一、全國第二。
    成績固然可喜,隐憂更需重視。曆年監測數據表明,受氣象和區位條件影響,珠海空氣質量季節性分布規律較為明顯,夏季的空氣質量比較好,而冬春季節易出現污染天氣。
    空氣一體,休戚相關。研究發現,在珠三角城市群内,冬季受偏北風影響,廣佛一帶空氣污染會減輕,卻加重了下風向的江門、珠海和中山等城市的污染。然而,由于區域内各地區都有各自的行政職能,城市間聯防聯控的長效機制尚未形成。
    事實上,廣東省在大氣污染聯防聯控機制和霧霾預警機制的建立上已經走在全國前列。早在幾年前,省政府就相繼印發實施《廣東省“十二五”後半期主要污染物總量減排行動計劃》《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》以及《廣東省大氣污染防治目标責任書》等,着力開展大氣污染聯防聯控,治理力度可見一斑。
    幾年來,空氣質量的改善有目共睹,但這并不意味着“藍天保衛戰”的結束。國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登曾在接受媒體采訪時說,目前,珠三角的聯防聯控主要以重污染天氣應急為主,随着環境治理能力的提高,需過渡到以實現空氣質量長期改善為目标。
    每個地區的污染物形成原因和傳輸規律都有其自身特點,記者梳理過去一年空氣質量報告發現,臭氧(O3)和二氧化氮(NO2)是影響珠海空氣質量的主要污染物。
    “在環境空氣質量基本達标之後,聯防聯控的主要目标就不再是降低PM2.5,而是更加深層次、精準性的目标,比如說針對臭氧污染、空氣質量與人體健康之間的影響等。而聯防聯控也會成為一種常規手段。”在彭應登看來,已經取得成效的地區,更要将聯防聯控進一步深化,精準發力,形成長效機制。
    這也是珠海正在努力的方向。根據《方案》,珠海将按照廣東省統一部署,配合定期開展城市交界區域大氣污染專項治理和聯合執法,組織秋冬季污染防控區域聯合會商,污染天氣區域應急聯動;配合開展珠江口水域港口船舶、跨境柴油貨車污染防控,積極推進粵港澳大灣區大氣污染防治合作。
    在市級層面上,《方案》強調,建立健全部門間工作協調機制,強化跨部門多領域環境空氣質量會商分析,實現數據、資源共享,形成大氣污染防治工作合力。
    踏石留印、抓鐵有痕。隻有區域内各市加強協作,資源共享、責任共擔,才能共同享受生态環境改善帶來的裨益。


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