中國環境保護進入負重前行的關鍵時期

國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2016年會”3月19日-21日在釣魚台國賓館舉行。環境保護部副部長黃潤秋出席并發表講話。黃潤秋在會上詳解了“十三五”時期中國環保工作,他指出,“十三五”時期是中國全面建成小康的決勝階段,環境保護既大有作為又負重前行的關鍵時期,也是實現環境質量總體改善的攻堅期,要加強補齊生态環境短闆,面臨前所未有的壓力和挑戰。

黃潤秋強調,中國經濟發展進入新常态,一方面經濟增長速度由高速轉向中高速,産業結構由低端邁向中高端,結構調整、轉型升級,有利于降低單位産值污染物排放強度。另一方面,産業結構偏重、發展模式粗放等問題,仍然是這些地區具有鎖定效應,經濟總量和增量仍然持續上升,污染物新增量依然處于高位,特别是伴随經濟下行加大,發展與保護的矛盾更加突出,一些地方解決環境問題的責任和動力會削弱,面對這樣的形勢和要求,既不能操之過急,希望一蹴而就,又要全力攻堅、紮實作為。

黃潤秋指出,改善環境質量推動綠色發展,關鍵是加快推動環保工作實現三方面轉變,從主要抓污染物質量減排向改善環境質量為核心轉變,從以毒氣為主向既抓毒氣又抓毒症轉變,從自下而上為主向自上而下與自下而上相結合轉變,重中之重是在體制機制上,解決發展和保護的矛盾,建立推動綠色發展的内生機制,形成政府、企業、公衆共治的環境治理體系。

一是嚴格落實政府環保責任。開展中央環保督查巡視,落實省級黨委政府環境保護工作黨政同責、一崗雙責,上收環境監測事權,三年内完成國家大氣、水、土壤監測點位的建設和事權上收,為保障監測數據質量、強化環境質量指标的硬約束提供支撐,推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。2016年在一些省開展試點,力争2018年政府換屆前基本完成此項改革,推動黨政領導幹部生态環境損害責任追究,自然資源資産離任審計,自然資産負債表編制等改革措施的落實。

二是強化企業環保主體責任,實施好新的環境保護法和大氣污染防治法,推進水污染防治、土壤污染防治、環境保護稅等方面發展規律的制定和修訂,通過環境法律的完善和執行,使守法常态化,讓環境違法行為受到應有處罰,使企業環境行為的外部性内部化,促進建立公平規範的市場競争持續,實施工業污染源全面達标排放計劃,督促企業落實達标排放責任,整合環境影響評價,總量控制、環保标準等制度,實施排污許可一證式管理,将排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度。、

三是健全環境保護市場體系。推廣綠色信貸,支持設立各類綠色發展基金,通過推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方面,鼓勵各類投資進入環保市場,建立健全排污權初始分配制度和交易市場,推行環保标志管理,實施環保領跑者制度,打造綠色供應鍊,鼓勵發展環保技術咨詢、系統設計、運營管理等專業化服務,培育環保品牌企業,推動治污減排監測監控等核心環保技術、成套産品、裝備設備研發,加強環保科技創新和成果轉化,分析建立企業環境信用評價體系,構建守信激勵與失信懲戒機制,在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

四是倡導全民參與。加強資源環境國情和生态價值觀教育,推進綠色消費革命,引導公衆向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變,全面推進大氣和水等環境質量信息公開,以及排污單位和監管部門環境信息公開,完善項目環境影響評價信息公開機制,鼓勵公衆對政府環保工作、企業排污行為進行監督。堅持改革創新,完善環境治理體系,提升環境治理能力,着力改善環境質量,加快補齊生态環境短闆,提供更多的優質生态産品,為全面建成小康社會作出應有的貢獻。

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