企業持證方可排污 多排多責少排獲益

排污許可制将成為今後中國環境管理的核心制度。昨日,國辦印發《控制污染物排放許可制實施方案》的通知,明确要改變過去“自上而下”層層分解減排指标的方式,建立起“自下而上”以企事業單位為責任主體的排污總量控制制度,環評等現有環境管理制度要與排污許可制相銜接。

改變各級政府分解減排指标現狀

排污許可制并非新鮮事物,1989年第三次全國環境保護會議上就集中推出了“三大環境政策”和包括排污申報登記和排污許可證制度在内的“八項環境管理制度”。但是,排污許可制的作用一直沒有有效發揮。

近十年來,中國環境管理的重要抓手是總量減排制度。江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙曾對南都記者解釋,總量減排在一定時期内發揮了重要作用,例如各地建立起污水處理廠等基礎設施,但總量減排采取“一刀切、等比例”的做法,缺乏根據不同區域和行業的精細化管理,導緻環境管理制度和環境實際質量脫節的狀況。

南都記者了解到,更重要的是,過去的總量減排制度是環保部門定的指标,自上而下層層分配給地方,這就存在上下博弈的情況,不能充分體現改善當地環境質量的要求。

國辦昨日印發的《控制污染物排放許可制實施方案》提出,改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指标的方式和總量減排核算考核辦法,通過實施排污許可制,落實企事業單位污染物排放總量控制要求,逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變。

這就意味着,過去“各級政府的總量控制”将轉變為“企事業單位污染物總量控制制度”。排污許可制也不再是與環評制度等平行的一項管理制度,而是成為今後固定污染源環境管理的核心制度。

陳蒙蒙認為,随着環境管理思路專向以環境質量改善為核心,實現現代化、精細化的環境管理,排污許可證制度的建立是必經之路。

嚴查無證或不按證排污行為

排污許可證具體是指什麼?依據“方案”規定,排污許可證中明确許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項,載明污染治理設施、環境管理要求等相關内容。也就是說,規定了企業被許可排哪些污染物,排多少。

同時,排污許可證也規定了企業的義務。“多排放多擔責,少排放可獲益”,“方案”指出,向企事業單位核發排污許可證,作為生産運營期排污行為的唯一行政許可,并明确其排污行為依法應當遵守的環境管理要求和承擔的法律責任義務。企事業單位依法申領排污許可證,按證排污,自證守法。

政府及環保部門承擔核發許可證和強化事中事後監管的義務。“方案”規定,由縣級以上地方政府環保部門負責排污許可證核發。首次發放的排污許可證有效期三年,延續換發的排污許可證有效期五年。

排污許可證也将作為環境執法的重要依據。依據“方案”,要嚴厲處罰無證和不按證排污行為,依法采取按日連續處罰、限制生産、停産整治、停業、關閉等措施;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。環保部門檢查發現實際情況與環境管理台賬、排污許可證執行報告等不一緻的,可以責令作出說明,對未能說明且無法提供自行監測原始記錄的,依法予以處罰。

整合現有制度實現“一證式”管理

由于現行的主要環境管理制度有諸多互不銜接之處,“方案”出台之前,業内對環評、總量減排等現行制度的存廢看法存在分歧。

對此“方案”定調:要融合、銜接現行制度。排污許可制銜接環評管理制度,融合總量控制制度,為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據,減少重複申報,減輕企事業單位負擔,實現“一證式”管理。

關于環評制度和排污許可制的銜接,“方案”作出具體安排:新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證,環境影響評價文件及批複中與污染物排放相關的主要内容應當納入排污許可證,其排污許可證執行情況應作為環境影響後評價的重要依據。

“方案”給出了排污許可證核發工作的時間表。率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證,20 17年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及産能過剩行業企業排污許可證核發,2020年全國基本完成排污許可證核發,覆蓋所有固定污染源。

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